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文號 郟政〔2019〕9號 索引號 000jx-00000-2019-00001 關鍵詞 通知
主題分類 縣政府文件 體裁分類 服務對象
郟縣人民政府關于印發郟縣2019年防汛工作方案的通知
日期:2019-05-21

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣產業集聚區管委會,縣人民政府各部門,各有關單位:

  《郟縣2019年防汛工作方案》已經2019年5月7日縣政府第35次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  

  

                                            

                                2019年5月14日

  

  郟縣2019年防汛工作方案

  

  按照習近平總書記提出的堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變的防災減災新要求,為全面做好今年的防汛工作,切實保障人民生命財產安全,現結合我縣實際,特制定全縣2019年防汛工作方案如下:

  一、防汛工作總體目標和任務

  (一)總體目標

  嚴格貫徹落實“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,在規定標準洪水范圍內,確保人民群眾生命和財產安全,中小型水庫不垮壩,主要防洪河道不發生決堤,城市不受淹。及時、有序、有效地應對超標準洪水,全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全,最大限度減輕災害損失,著力營造和諧穩定的社會環境。

  (二)工作任務

  1.水庫防汛。老虎洞水庫防汛工作由老虎洞水庫防汛抗旱指揮部負責。嚴格執行市防汛抗旱指揮部制定的大中型水庫汛期調度運用計劃。小I型水庫防汛工作由小I型水庫防汛抗旱指揮部負責,小II型水庫防汛工作由所在鄉鎮防汛抗旱指揮部負責,要嚴格按照《郟縣小型水庫2019年汛期調度運用計劃》要求,在規定的防洪標準內,確保防洪安全;遇超標準洪水,要全力搶險,保證大壩安全。

  認真排查并逐項解決存在的安全隱患,進一步建立健全水庫防洪安全責任制,落實行政首長防汛責任制。老虎洞水庫、小I型水庫、小II型水庫的防洪搶險應急預案分別由老虎洞水庫管理所、小型水庫管理所、所在鄉鎮制定。各水庫必須實行專人看管,嚴格落實度汛、預警、報警措施并保持水庫分包責任領導、觀測員通訊24小時暢通,科學制定群眾轉移路線、地點,隨時做好應對突發情況的準備。

  2.河道防汛。北汝河防汛由縣北汝河防汛抗旱指揮部負責。嚴格落實市防汛抗旱指揮部制定的主要防洪河道防洪任務及《郟縣河道2019年防洪任務》。河道防汛總目標是:在規定的防洪標準內,確保河道防洪安全;遇超標準洪水全力搶險,最大限度地減少災害損失。具體要求是:當洪水位達到警戒水位時,相關鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部和縣直分包河道防汛責任單位要組織防汛專業隊和沿河各村群眾上堤查險,對防洪工程進行嚴格、細致的巡查、監測,發現問題及時做出處理;當洪水位超過警戒水位且預報水位繼續上漲時,相關鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部領導成員立即上崗到位,防汛責任區領導帶隊上堤查險,增加巡堤查險人員,并做好低洼區群眾轉移的準備工作;當洪水位接近保證水位且預報水位繼續上漲時,縣防汛抗旱指揮部宣布本地進入緊急防汛期,防汛抗旱指揮部成員及時到達分管責任區指導抗洪搶險工作,組織動員機動搶險隊上堤搶險防守,同時向縣政府有關部門通報抗洪搶險情況,通知各有關責任單位做好投入抗洪搶險的準備工作,并全面做好群眾轉移安置工作;當洪水位超過保證水位且預報洪水位繼續上漲時,縣防汛抗旱指揮部發布緊急管制命令,組織動員群眾和各部門全力搶險,組織洪水威脅區群眾轉移。今年,北汝河上游前坪水庫正在施工,若遇超標準洪水,施工圍堰潰決時,受威脅的茨芭以及沿河薛店、渣園等6個鄉鎮有關群眾要按照預先設定的撤離方案在得到圍堰潰決信息后三個小時內必須全部撤離到安全地帶。

  平原鄉村要保證各級排水溝河暢通,做到設計標準內降雨不成災,遇超標準降雨及時組織搶險、排水。各鄉鎮、街道要組織群眾全面清除溝河內的路埂、堵壩、樹木及其他阻水障礙物,做到小溝通大溝,大溝通河流,保證各級排水溝河暢通。對排澇溝河上修建的各類設施要認真檢修,保證涵閘等啟閉靈活。

  3.山洪災害防御。由有山洪災害防御任務的鄉鎮防汛抗旱指揮部負責。有防御任務的村莊,按照本村修訂完善后并經審批的山洪災害防御預案嚴格執行。具體要求是:汛期密切關注天氣形勢,專人值守管理語音廣播、簡易雨量站等預警預報設備,及時掌握雨情、水情;山洪災害暴發時,通過鄉鎮、村預警設施及時發出預警,并按照山洪災害防御預案,由分包村莊的鄉鎮人員和村莊山洪災害防御負責人盡快組織受威脅群眾按預定線路安全轉移到指定的安全地點,確保受山洪災害威脅群眾生命安全。

  4.城區防汛。由縣城區防汛抗旱指揮部負責。根據部門職能和屬地管理的原則,分別由縣產業集聚區管委會、縣住房和城鄉建設局和龍山街道、東城街道落實部門管理范圍和轄區內的各種度汛措施。城區防汛抗旱指揮部汛前要組織人員對城區進行全面細致地檢查,制訂城區防汛方案,對查出的危房要及時修繕,對排污、排水設施進行清理疏通,對違章建筑、阻水垃圾,汛前要堅決拆除和清除,確保排水暢通。保證中雨、大雨街道不積水不成災,遇暴雨有應急安全措施。保證城區電力、通訊、交通等重點設施正常運行和機關、學校、居民的正常工作和生活。

  5.教育、衛生系統防汛。由縣教育、衛生系統防汛抗旱指揮部負責。縣教體局在汛前、汛中要認真排查學校危房,對危房要及早修繕,落實責任制,制定應急搶護措施,確保學校師生安全。縣衛生健康委員會在汛情發生時,要及時組織醫療隊,做好救護和衛生防疫工作。

  6.糧食、商務系統防汛。由糧食、商務系統防汛抗旱指揮部負責。主管部門和各企業都要成立防汛組織,汛前、汛中要抓緊排查各種隱患,建立健全防汛制度和體系,制訂防汛預案,落實搶險應急隊伍,確保人員和國家財產安全。

  7.交通、工礦系統防汛。由交通、工礦防汛抗旱指揮部負責。根據國家《公路管理條例》(2008年12月27日修訂)第四條、第三十六條,《平頂山市人民政府關于印發平頂山市橋梁安全管理辦法的通知》(平政〔2011〕65號)第五條規定,公路防汛由縣交通運輸局和各鄉鎮、街道按照管理權限、管理范圍分別承擔相應責任。橋梁安全管理按照“誰主管、誰負責”的基本原則,由縣各有關行政主管部門及相關鄉鎮、街道,分別全面負責落實監管范圍內所轄每個橋梁的安全管理。各鄉鎮、街道及各相關單位要在汛前、汛中對管轄范圍內所有路基、路面、涵洞、隧道、橋梁、渡口等設施進行隱患排查、制定防洪預案,確保公路安全通行,遇特大洪水時要有迂回通行方案和搶修措施,保證交通暢通。

  工礦企業要成立防汛組織,建立健全防汛制度和體系,制訂防汛預案。汛前、汛中認真開展隱患排查,并及時消除隱患落實應對措施,確保工礦、企業安全生產。

  8.地質災害防御。嚴格按照縣地質災害防治方案要求執行,由縣自然資源局牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣交通運輸局等單位和相關鄉鎮配合。著重做好沿北汝河易發塌岸、滑坡等災害的堂街鎮龍王廟和長橋鎮東長橋、西長橋、后莊等重點河段,易引發塌陷等災害的黃道鎮、安良鎮等煤礦開采區,易發山體滑坡、崩塌、泥石流等災害的茨芭鎮、安良鎮、李口鎮以及易發崩塌、滑坡、泥石流等災害的茨芭鎮北竹園、空山洞的排查、巡查,制定應急預案,落實群測群防責任人、預警信號、預警措施、群眾避災轉移路線、安全轉移地點等,保證群眾生命財產安全。

  9.南水北調中線及影響范圍內防汛。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,南水北調中線總干渠紅線范圍內的度汛方案、搶險隊伍、搶險料物由南水北調中線運行管理處負責制定及落實。縣南水北調辦公室負責審定度汛方案和監督度汛方案的落實,同時按程序報縣防汛抗旱指揮部辦公室備案。南水北調中線總干渠紅線以外范圍防汛由所在鄉鎮防汛抗旱指揮部按照屬地管理原則負責落實。

  10.其他重點部位防汛。(1)農村危房。各鄉鎮、街道實行鄉、村、組、戶層層分包責任制,針對農村貧困戶、五保戶、留守老人、留守兒童,抽調黨員干部“一對一”分包到戶、到人,做到無縫隙,定期見面。在汛前和每次降雨前后,安排專人,對農村危房進行全面排查,不留死角,發現險情隱患及時轉移。堅決杜絕因排查不力、責任制落實不到位導致群眾傷亡事件發生。(2)在建工程。按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,由工程建設項目法人單位負責制定度汛方案,落實搶險隊伍、搶險料物。對在建的北汝河郟縣城區段橡膠壩、蘭河二期治理等重點工程,項目建設單位和主管部門要認真制定和落實度汛方案,并按程序報縣防汛指揮部審批、備案。鄉村自建工程防汛度汛工作,由各鄉鎮、街道負責落實。

  二、全面落實防汛責任制

  各鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部要按照《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)、《防汛條例》、國家防總關于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》(國汛〔2003〕1號)的規定和要求,進一步強化防汛工作行政首長負責制,逐級分解任務,抓早、抓實、抓好,確保各項責任制落到實處。各單位要及時調整、充實防汛指揮機構,保證防汛指揮調度正常運轉。各級防汛責任領導要提前上崗到位,做好防汛值班,保持通訊24小時暢通,主動到防洪工程現場了解情況,盡快熟悉防汛工作,切實擔起防汛工作的重任,科學進行防汛抗洪決策指揮。要進一步完善水庫、主要河道等防洪工程的防汛責任制,縣防汛抗旱指揮部將防汛責任人名單在《郟縣通訊》等媒體上公布,接受社會監督。各級責任人要按照責任分工,深入到分管的防區或工程現場進行汛前、汛中檢查,研究解決實際問題;汛期發生汛情時,要立即趕赴現場指揮抗洪搶險救災,切實履行職責。因工作不力、責任不落實出現問題,造成重大損失的,按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號),追究相關領導和責任人的責任。

  各鄉鎮、街道和各部門、各行業要按照防汛責任分工,認真抓好落實。各級防汛抗旱指揮部要在黨委、政府的領導下,實施對整體防汛工作的領導、檢查督促和組織指揮。縣發展改革、財政部門要按照縣政府和縣防汛抗旱指揮部的要求,及時下達投資計劃,落實資金。縣水利及應急管理部門要加強綜合協調,加強縣防汛抗旱指揮部辦公室值班工作,及時準確掌握、分析、通報雨情水情等情況變化,為各級防汛指揮機構指揮防汛搶險當好參謀。縣氣象部門要做好汛期天氣形勢的監測、分析,特別是北汝河上游、水庫周邊地區的氣象水文資料,為防汛決策提供及時準確氣象服務。縣住房和城鄉建設部門要對城區排洪溝河、排水工程進行疏浚、維修,并做好城市防汛日常工作。縣自然資源部門要加強對滑坡、泥石流等地質災害危險點的監測,及時發出預警警報,組織轉移群眾。縣供電部門要加強電力調度,保障防汛機構、防洪工程、防汛通信以及抗洪搶險的電力供應。縣石油公司、通信部門要為防汛油料、防汛通信提供優先便利條件,保障防汛油料充足、防汛信息暢通。縣交通運輸部門要安排好運力,保障抗洪搶險人員、搶險物資及撤離人員的運輸。縣民政部門要做好災情統計核實、災民的生活安置和因災倒塌民房的重建工作。縣衛生健康部門要做好搶險現場的及時救護,組織好災區的衛生防疫和醫療救護工作。縣公安部門要搞好治安管理和安全保衛,及時偵破盜竊、破壞防洪工程、防汛通信、水文測報設施等方面的案件,維護防汛抗洪秩序;遇到特大汛情、水情需要群眾撤離時,負責維持道路交通、群眾撤離秩序。縣文化廣電部門要根據縣防汛抗旱指揮部要求,利用電視、廣播、電影等,積極宣傳國家有關防汛法律法規、地質災害防范避災知識,及時報道防汛工作情況,提高全社會主動防汛搶險意識;遇到特大汛情、水情時負責按照縣防汛抗旱指揮部的要求及時發布有關指令、汛情、水情等信息。

  三、進一步強化防汛工作措施

  (一)加強防洪法律、法規宣傳,堅持依法防汛。各鄉鎮、街道和各有關部門要充分利用廣播、電視,廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《防洪法》等有關法律法規,進一步增強廣大干部群眾的水患意識、防洪意識和法制觀念。要依法防汛,用防洪法規規范、保障防汛工作,把防汛工作納入法制軌道。要教育和引導干部群眾按照《防洪法》的要求,認真履行防汛義務,積極參加防汛抗洪,形成全社會人人關心防汛、人人支持防汛、人人自覺投身防汛的良好局面。

  (二)加大投資力度,確保防汛抗洪需要。各級各部門要按照“分級管理、分級負責”的原則,加大投資力度,分期分批安排河道險工險段治理和水毀修復項目,努力提高抗御洪澇災害能力。對當前影響度汛安全的突出問題,要千方百計籌措資金,在汛前予以解決。按照《防洪法》《防汛條例》和防汛責任書的要求,各鄉鎮、街道將防汛度汛經費納入本級財政預算,滿足防汛工作需要,保證防汛工作正常進行。

  (三)做好度汛工程檢查、整修,落實安全度汛措施。各鄉鎮、街道要認真組織汛前檢查,積極整修防洪排澇工程設施;其他有防汛任務的部門要按照各自職責認真落實好安全度汛措施。縣水利局要組織對防洪工程整修的技術指導,對安全度汛措施督促檢查;縣住房和城鄉建設局檢查城區內排水溝、下水道、涵閘等工程設施;縣交通運輸局檢查橋涵、路基、站場等工程設施;縣工業和信息化局檢查礦山及工業企業自身的防洪設施。其他有防汛任務的部門、行業,要按照職責分工,積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐行業、逐部門進行防汛檢查,及時發現防洪排澇工程存在的問題和薄弱環節,制定切實可行的處理措施,認真加以解決,保證度汛安全。同時,要將檢查處理情況及時報送上級主管部門和縣防汛抗旱指揮部辦公室。包水庫、河道險工段的縣直有關單位,汛前要會同鄉鎮、街道檢查所包工程,幫助鄉鎮、街道解決工程存在的問題。發生汛情時,要及時到崗到位,幫助鄉鎮、街道搞好抗洪搶險工作。

  (四)抓緊完成度汛應急工程建設和病險工程處理,確保工程質量。各鄉鎮、街道和有關部門要切實加強領導,落實責任,按計劃完成防汛應急工程建設任務。要集中力量做好堤防加固、險工險段和病險涵閘的加固處理。對汛前完成確有困難的工程,要落實應急度汛措施。縣發展改革委、縣財政局要將工程除險資金及早優先安排到位,并加強監督檢查,保證把資金管好用好。對重點項目要實行項目法人制、招標投標制、建設監理制,嚴格項目資金管理,確保工程質量。

  (五)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內的違章建筑。各鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部對本轄區內河道阻水障礙實行清障責任制,按照“誰設障、誰清除”的原則,限期清除河道灘地內影響行洪的成片樹林和采砂石形成的砂卵石堆、房屋、漫水橋、采砂設備等,依法拆除違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內開發和修建各種工程設施,都必須按照《防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》和《水庫大壩安全管理條例》的要求,報水行政主管部門審批,經批準后方可實施。嚴格執行汛期禁止采砂的有關規定,非汛期采砂必須嚴格按照批準的范圍、作業方式等進行;嚴厲打擊非法采砂,確保河道工程安全。

  (六)落實好防御超標準洪水措施。各鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部要認真落實市、縣下達的水庫、河道防御超標準洪水預案,對分洪地點、預報預警、搶險隊伍和群眾轉移路線、物資準備、生活供應、安全措施等作出詳細周密的部署,切實做好水庫、河道防御超標準洪水工作,確保萬無一失。

  (七)加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮、街道要組織落實以青年民兵為骨干的群眾性抗洪搶險隊伍,做到定領導、定任務、定人員、定工具,對可能發生的險情種類和出險地段,要進行針對性的抗洪搶險技術培訓和演練,提高實戰能力,做到遇險時拉得出、搶得上、守得住。各級防汛抗旱指揮部要根據水庫、河道防汛抗洪的實際需要,落實常備搶險隊伍。老虎洞水庫的搶險隊伍不少1000人,每座小型水庫的搶險隊伍不少于300人,河道險工險段搶險隊伍的數量根據實際需要確定。為適應防大汛、抗大洪、搶大險的需要,縣、鄉兩級除常備搶險隊伍外,還要分別建立機動搶險隊。縣級機動搶險隊500人,由縣防汛抗旱指揮部直接指揮;每個鄉鎮、街道機動搶險隊300人,由鄉鎮、街道防汛抗旱指揮部直接指揮。要注重從工礦企業成建制地抽調基干民兵,充實防汛機動搶險隊,注重發揮民兵應急連的作用,落實搶險器械和救生設備,并進行專業化訓練,做到防洪搶險快速機動有效。機動搶險隊伍由縣人武部負責組建。

  (八)備足備好抗洪搶險物資、車輛。各級各部門按照防汛物資儲備管理辦法的要求,采取國家儲備和群眾儲備相結合的方法,備全備足抗洪搶險和救護物資。有關部門儲備的防汛物資,以及交通部門安排的防汛車輛,要服從縣防汛抗旱指揮部的統一調用。各鄉鎮、街道及有關部門要根據國家頒布的《防汛物資儲備定額編制規程》和縣防汛抗旱指揮部的要求,于汛前足額儲備到位。對防汛物資要加強管理,定期晾曬,及時補充、更新,并建檔立卡,嚴禁挪用。群眾性儲備的編織袋、梢秸料等,由鄉鎮、街道采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備,并向群眾講清調用、結算辦法。

  (九)加強防汛預報、汛情測報和通信工作。縣氣象局要及時提供氣象、雨情預報,尤其是要做好較大范圍內和較強降雨的短期預報工作,利用現有科技手段,努力提高測報、預報的速度和精確度。縣防汛抗旱指揮部辦公室要對自建的防汛通訊網進行檢查、檢修,確保汛情及時傳遞。小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設施,按照分級管理、分級負責的原則,由鄉鎮負責組織有關部門解決。縣通信部門要加強通訊設備、線路的監測、維護,制定防汛通信應急保障預案,確保各級防汛機構的通信暢通,確保抗洪搶險時的無線通信需要和搶險地區的通信暢通。防汛通信要與移動、聯通、電信、供電、公安、廣播電視等部門的通信搞好聯網銜接,加強技術培訓,遇大水時能保證傳遞汛情信息,必要時利用電視、廣播發布汛情通報和調度命令。

  (十)科學調度洪水,提高洪水資源綜合效益。水庫、河道等工程在確保安全的前提下,可根據市、縣調度運用計劃,結合短期預報、工情和水情變化,利用現代科技手段,在確保工程安全的前提下,最大限度地攔蓄洪水資源,進行合理調度,充分發揮水利工程體系興利除害的綜合效益。需要調整調度運用計劃時,要按有關規定執行。

  (十一)認真做好災情統計和減災效益分析工作。縣防汛抗旱指揮部辦公室和民政部門要明確一名領導主管災情統計工作,并指定業務素質高、責任心強、熟悉情況的人員負責統計工作。災情發生后,要及時深入災區,核實災情。在災情統計上報過程中,縣防汛抗旱指揮部辦公室與民政部門要密切配合,加強協調、溝通,統一標準,嚴防亂報、錯報和弄虛作假。

  (十二)切實做好救災準備,確保災區救災工作順利進行。汛前,縣民政、衛生健康、教育、農業農村等部門要健全組織機構,制定救災、防疫預案,組建衛生、醫療小分隊和救災工作組,汛期一旦發生洪澇災害,要立即投入救災工作,確保災民有飯吃、有衣穿、有住處、有病得到及時治療,確保大災之后無大疫。要盡快組織群眾開展生產自救,修復生產設施、水毀工程,最大限度地減輕災害損失。

  (十三)嚴明防汛紀律,做到獎罰分明。各級各部門、各行各業和有關人員,要樹立全局觀念,堅持團結治水,局部利益服從全局利益。對邊界水事糾紛,要本著團結協作、互讓互諒的原則,顧全大局,服從命令,聽從指揮,決不允許推諉扯皮、各自為政。對上級的洪水調度命令,要堅決執行,做到令行禁止。對違抗、拖延執行洪水調度命令,聚眾鬧事,干擾工程管理和防汛秩序,拒不清障或設新障,擅自在險工河段挖砂取土,破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資、通信和水文測報設施,貪污挪用防汛救災經費、濫用職權、玩忽職守的,嚴肅追究有關領導和當事人的責任,情節嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。對在防汛抗洪、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

  四、建立健全防汛工作督查機制

  (一)建立督查組織。縣級領導按照防汛責任分工和防汛工作職責,對分包區域、行業等的防汛工作進行全面督導;縣督查局、縣應急管理局、縣防汛抗旱指揮部辦公室組成督查組,對各鄉鎮、街道及有關部門的防汛準備、防汛值班、責任人到崗到位、防汛隊伍組建、防汛車輛及防汛物資儲備、責任制落實等情況進行督查;縣防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛職責的同時,按照分工對分包區域、行業等的防汛工作進行全面督查,并給予資金、物料等方面的配合支持。

  (二)明確督查內容。督查組主要督查以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制落實情況;各級防汛責任人到崗到位及防汛值班情況;分包領導和有關部門履行防汛職責情況;國家防汛法規、政策及上級防汛指令貫徹執行情況;防汛宣傳發動、隊伍組織和實戰訓練情況,工程防護、物料籌集、預案制訂等防汛準備工作開展情況;重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況;巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷移安置救護等重大防汛措施的落實情況。

  (三)履行督查職責。督查組在縣防汛抗旱指揮部的領導下,對各鄉鎮、街道及各有關單位防汛工作行使督查權。責令防汛工作不符合要求的單位限期整改,對防汛工作不到位的單位提出整改意見。受縣防汛抗旱指揮部委托,表揚先進,對防汛工作不力的單位和個人提出批評,并通報全縣。發現重大問題及時向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告,經指揮部研究后,按程序向有關單位通報,要求相關單位及時整改落實,確保安全度汛。

  

  


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